2021年，在市委、市政府的正确领导下，市文化广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市法治工作部署，扎实推进依法行政和法治政府建设，为全市文化广电和旅游高质量发展提供有力法治保障。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能
（一）深化“放管服”改革。 根据职责调整，我局对法律法规赋予的行政权力及时梳理，形成我局行政权力清单，在市政府网站和江苏政务服务网进行公开发布，做到“清单之外无权力行使”。目前，我局共行使行政权力453项。其中，行政许可33项，行政确认8项，行政强制5项，行政处罚392项，行政奖励5项，行政其他10项。对35项行政审批事项和近80项公共服务事项的办事指南按照标准进行优化。积极认领“互联网+监管”平台推动的监管事项，我局认领的事项由59家增加到155项，位居市直部门第一名。
（二）优化服务 打造亮点。根据消防执法综合改革，出台《关于落实＜宿迁市深化建设工程消防审批改革的若干意见（试行）＞做好行政许可工作的通知》，率先在全省网吧、娱乐场所审批中推行消防告知承诺制，受到省厅肯定，并在全省予以推广。实现小区广播电视报装网上全流程办理，今年共在线办理13件。进一步压缩33项审批事项的办件流程，各项办理事项在全省实现时间最短、材料最少、环节最少。对我市省级及以上开发区推行区域文物评估成果共享，截至目前，泗洪经济开发区已完成评估工作并通过省文物局验收，沭阳县经济技术开发区、泗阳经济开发区完成一期文物评估并通过验收，二期评估工作正在招标，宿迁经济技术开发区、宿迁高新技术产业开发区已完成招标，江苏宿城经济开发区正在招标工作。
（三）加强重点领域监管治理。紧紧围绕疫情常态化防控、安全生产、未成年人保护等有关工作要求，扎实开展各类专项执法行动，严厉查处违法违规经营行为，优化营商环境。围绕疫情常态化防控、未成年人保护、建党100周年保障行动等有关工作要求，认真贯彻执行文化和旅游市场法律法规，扎实开展各类专项执法行动，严厉查处违法违规经营行为，全力保障我市文化和旅游市场安全、健康、有序，共出动执法人员5000余人次，检查文化和旅游市场经营单位1700余家次，立案查办行政处罚案件64起，已结案57起，移交涉刑案件2起。配合公安部门开展打击文物犯罪专项行动，查获文物约1500余件，会同工信部门查处3起“黑广播”。执法支队被省厅评为省文旅系统先进集体。
（四）深入推进综治平安建设。为进一步加强行业监管，规范旅游市场秩序，鼓励推动旅游企业参与平安旅游创建，全力营造安全、有序、繁荣的旅游发展环境，我局会同市委政法委、市公安局、市应急管理局、市消防救援支队、市市场监管局、市交通运输局、市卫健委、市住建局等相关单位研究制订了《宿迁市2021年平安旅游建设工作方案》，出台《2021年度全市平安建设联创活动方案》，明确平安旅游建设工作内容、确定全市46个已评定的国家A级旅游景区、15个旅游星级饭店参与创建活动。经评查，市三台山国家森林公园景区、龙王庙行宫景区等15个景区、星级饭店被评为年度创建工作先进单位。
（五）积极开展创建活动。积极参加宿迁市法治政府建设示范单位和省广播电视依法行政示范创建工作。组织开展支队组织开展江苏宿迁、西藏阿里、贵州黔西南文化市场综合执法对口交流活动；建立市文化市场综合执法人员培训师资库，积极参与重大典型案件办理以及师资巡讲、以案施训、暗访检查等活动，通过“师带徒”培养业务骨干，推动我市文化市场综合执法规范化建设。切实加强广播电视节目内容和广告播出监听监测，开展净化荧屏声频、境外卫视传播秩序等专项行动，积极参加全省广播电视依法行政示范创建。抓好广电作品创优，1件作品首次荣获中国广播电视大奖、41件作品获省级广播电视节目奖。
二、完善依法行政制度体系
（一）完善工作机制。建立健全局内相关责任制度，切实履行主要领导第一责任人职责，推动法治工作主要领导全面抓、分管领导具体抓、各相关处室严格落实的工作机制，切实形成全局上下高度重视法治工作的良好局面。
（二）完善法律顾问制度。健全法律顾问管理体制机制，探索顾问律师参与局内政策出台、重大决策、合同审查等工作机制，推进法律顾问全面参与法治工作，提升法律顾问的履职能力，全年律师审查合同率100%。在政府重大行政决策、合同签订等涉法事务方面的参谋助手作用得到了进一步发挥，专业法律团队在推进法治政府建设方面的“智囊团”作用得到了充分体现。
三、推进依法科学民主决策
（一）严格执行民主决策制度。坚持把科学决策、民主决策、依法决策原则贯穿行政决策始终，从健全完善制度入手，加快建立长效的制度约束机制，先后制定《关于执行“三重一大”制度的实施办法》《市文化广电和旅游局政府信息公开听证会制度》等一系列制度，通过严格制度的执行，有效地提升了行政决策的质量和效率。
（二）推行重大决策事项。重大行政决策事项全部纳入目录化管理并对外公开，规范重大行政决策网上运行，推动决策工作全流程上网。严格执行政府重大行政决策程序，坚决落实政府重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序，强化法定程序刚性约束。今年以来，在编制《宿迁市“十四五”文化和旅游发展规划》《宿迁“中国酒都”酒文化旅游规划》《古黄河生态富民廊道文化旅游专项规划》等过程中，编制组多次调研，广泛征求意见，组织专家组对编制稿充分论证，不断修改完善，以科学规划引领文旅发展。
四、严格规范公正文明执法
（一）全面推行行政执法“三项制度”。按照“谁执法谁公示”的原则，及时将“双随机、一公开”检查结果、行政处罚等信息录入平台予以公示，接受社会监督。2021年，我局应用全国文化市场技术监管与服务平台和江苏省市场监管信息平台，组织开展文化和旅游市场“双随机、一公开”检查行动33次，其中组织开展跨部门联合执法检查行动7次，具体检查结果均按时录入平台予以公示。同时我局通过登录省市一体化公共信用信息资源管控平台，常态化报送公共信用信息数据，目前共公示行政许可信息163条、行政处罚信息60条。积极完善执法全过程记录制度、法制审核制度和执法公示制度，今年以来，我局查办的64起行政处罚案件全部履行法制审核程序。
（二）落实“谁执法谁普法”工作责任制。在日常执法检查过程中，向每家经营单位宣传文化和旅游领域的法律法规，敦促经营单位学法、懂法、守法，严格依法经营管理。坚持处罚与教育相结合，在实施行政处罚过程中开展普法；推广使用说理式执法文书，在行政处罚决定书中写明违法行为、处罚依据、处罚内容，并依法告知行政相对人享有的各项权利，提高说服力和公信力。开展法规专题培训，培训文化娱乐场所、景区景点、旅行社等经营业主60余人次；利用旅游日、博物馆日、宪法日等广泛开展广场宣传，提高普法效果。
五、强化行政权力制约监督
（一）加强对行政审批行为的程序监督。建立了行政审批项目办事窗口统一受理、办理流程纳入审批事项及结果公示制度，制作并完善了行政许可事项的办事指南、业务手册、窗口办理流程图、网上办理流程图和内部审批流程图等标准化材料，并按监督制度，对行政审批行为的程序进行监督。完成2家经营国内旅游业务和入境旅游业务旅行社在线审批，注销了3家旅行社，取消2家旅行社分支机构备案，营业性演出审批或备案7件。
（二）加强对文化市场综合执法的监督。将综合执法相关的队伍建设、技术监管、案件办理等纳入年度目标考核日任务进行单独考核；向社会公布执法依据、执法程序、投诉举报电话，接受公众监督；完善案卷评查机制，组织开展全市文化市场综合执法案卷评查暨“以案施训”活动，加强文化市场综合执法规范化建设。组织全市文化市场案卷评查活动，评选出优秀案卷9件。常态化开展“以案施训”16次，160余人参加活动。
（三）全面推进政务公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善下发《市文化广电和旅游局公共企事业单位信息公开制度》《市文化广电和旅游局关于印发政府信息公开审查制度等制度的通知》《市文化广电和旅游局2021年政务公开工作要点》等制度文件，编制《政府信息主动公开目录清单（2021年版）》，进一步指导并规范部门政府信息公开工作。今年以来，共在局网站上发布政府工作动态800余条，微博“文化宿迁”共发布信息310条，微信“文化宿迁”共发布信息214条。微信“畅游宿迁”发布信息689条，微博“畅游宿迁”共发布1894条，畅游宿迁抖音号已发布作品171个，粉丝量23.9万人，获赞量22.5万。以图文等形式制发政策解读、简明政策问答4篇。
六、加强依法行政意识和能力建设
（一）领导干部带头学法。印发《2021年党组理论学习中心组计划》，常态化召开党纪国法和警示教育专题会，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》《文物法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国行政许可法》等文广旅领域各项法律法规作为重点学习内容，定期研讨执法普法工作重点。局党组成员带头，采取培训、自学和集中学习等方式，狠抓领导干部学法、尊法、守法、用法。全年党组中心组（扩大）共开展集中学法7次。
（二）开展多种形式法律法规培训。组织全体干部职工参加全国广播电视网络法纪知识竞赛、第四届“百万党员学宪法学党章考法律活动”，参学率100%。组织市县两级文化市场综合执法机构全体执法人员收听收看了文化和旅游部2021年第一期全国文化市场综合执法师资巡讲培训班、线上旅游执法专题培训等内容。组织全市280余名执法人员开展在线培训与考试，参训率、考试合格率均达100%。通过全国文化市场技术监管与服务平台在线培训考试系统，积极开展《中华人民共和国著作权法》《广播电视管理条例》等法律法规线上学习，全市执法人员均超标完成年度学分任务。
七、积极营造法治文化氛围
（一）加强宣传引导。积极做好法治政府建设示范创建氛围营造，在市文化艺术中心、市图书馆、市博物馆用电子屏滚动播放“创建法治城市、培育法治精神、树立法治信仰、形成法治风尚”“弘扬法治精神、共建法治宿迁、促进社会和谐”等宣传标语20余条。印发《中华人民共和国民法典》学习宣传倡议书，600余个文化旅游单位参与倡议活动，切实在文化广电和旅游系统营造法治政府建设浓厚氛围。
（二）编创法治文艺节目。组织全市文艺工作者创作以普法宣讲为主题的节目,共创作各类法制剧目10余篇；我局会同市司法局通过购买服务的形式，组织市歌舞团优选了一批“诚10条”“法治让生活更美好”主题作品，在全市范围内开展文艺下基层巡演20场，助力我市争创全国法治政府建设示范市。据统计，全市各级文化部门共编创法治主题群众文艺作品100余件，受到广大群众热烈欢迎。
2021年度，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在不足：如法治意识有待进一步提高、普法形式有待进一步改进、创作的法治宣传作品还需提升等。2022年，我局将以习近平法治思想为指导，加大法治政府建设工作力度，加强对相关工作落实情况的监督检查，着力在创新普法宣传、“精准普法”、丰富样板案例等普法中，多做出特色和亮点工作，积极营造系统内与社会面学法、守法、用法、普法的良好氛围 ，力争工作再上新台阶。