2023年，宿迁市文化广电旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实党中央、省、市关于法治政府建设的各项部署要求，全面推进文广旅领域依法行政和法治建设工作，推进我市文旅产业高质量发展。现将推进法治政府建设具体情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）全面履行政府职能，助力法治化营商环境建设
1.着力优化营商环境。多措并举深化“放管服”改革，认真履行市场监管、社会管理、公共服务等职能，积极梳理并形成我局行政权力清单，做到“清单之外无权力行使”，积极优化行政审批流程，持续优化营商环境、激发市场活力，在互联网上网营业场所审批工作中推行“一件事一次办”改革，67项政务服务事项全部实现在线全程办理，在旅行社审批中继续实行旅游服务质量保证金承诺缓缴制，全年行政审批事项办理141件，无一例差评。
2.提升制度供给的质量和数量。完成了《宿迁市大运河文化遗产保护条例》立法工作，推动市人大常委会出台《关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》，我市新业态监管实现有法可依。与财政、公安部门联合，制定了《宿迁市区旅游团队“二日游”奖励实施细则》和《宿迁市市级旅游业发展引导资金管理办法》，不断推进规范性文件制定管理、合法性审查、政策解读、档案管理等环节的标准化建设。
3.强化规范性文件管理。全面加强行政规范性文件的监督管理，严格落实行政规范性文件公开制度，压实制定责任，做好规范性文件动态目录管理，对不符合法律法规及国家政策规定的、过有效期的文件开展清理工作；同时落实公平竞争审查机制，对涉及文旅市场经营主体的存量文件和新增规范性文件进行全面排查和清理，严格履行公平竞争审查程序，把好“出口关”，确保出台涉及市场经济主体活动的政策措施符合公平竞争要求，为文旅市场高质量发展保驾护航。
4.推进平安联创工作开展。紧紧围绕市委、市政府关于平安联创工作的部署要求，扎实牵头开展平安旅游、平安娱乐场所创建工作，印发相关工作方案，各成员单位根据各自分工各司其职，各所在地执法部门加强文旅领域执法监管，组织开展各类日常巡查行动，并在节假日期间开展安全生产联合执法检查，推进经营单位自查自纠、完成整改，推进全市各A级景区、星级旅游饭店规范化管理以及保障公众的娱乐安全，有力促进文旅行业的良性发展。
（二）健全行政执法体系，坚持严格规范公正文明执法
1.加强执法队伍能力建设。严格落实教育培训、行为规范、岗位管理、考核监督等有关规定，常态化开展例会学习和案卷评查活动，组织全体人员对结案案卷进行评查纠错，着力提高执法办案和案卷制作水平，并通过部署全部执法人员完成全国文化市场技术监管与服务平台、宿迁市行政执法人员培训考试云平台等线上培训学习与考试，有效促进我市文化市场综合执法队伍的整体素质提升。
2.推进行政执法规范化建设。为加强全市文化市场综合执法队伍建设，提升执法人员业务素养和专业技能，促进文化市场执法办案严格规范公正文明，我局组织开展两期全市文化市场“以案施训”活动，重点针对法律法规学习、文书制作与归档、案卷评查、执法程序等安排理论知识授课，结合文化市场重点工作，抽取今年查办的文化市场普通程序行政处罚案卷，由案件办案人员汇报所办案件的查办情况，参训人员对照文化市场案卷评查标准，逐一对该案卷进行点评讨论，推进执法人员业务素养和专业技能进一步加强。
3.提升文旅市场整治力度。扎实开展“双随机、一公开”工作，常态化开展扫黑除恶、扫黄打非专项行动，联合市监等部门对出版物批发市场及印刷企业进行多轮集中清查，牵头开展多次跨部门联合出版物经营单位、印刷企业“双随机、一公开”抽查行动，完成了娱乐场所、互联网上网服务营业场所加强未成年人保护专项整治行动、剧本娱乐专项整治、大型营业性演出活动执法监管等重大工作任务，累计出动执法人员1.3万余人次，检查市场经营单位0.58万余家次，查处行政处罚案件80余起。同时创新探索出智慧监管新模式，加快推进文旅行业监管的规范化、专业化和智慧化，在全省会议上作典型经验交流。
（三）加强普法宣传教育，营造学法守法用法良好氛围
1.扎实落实“谁执法谁普法”责任制。落实好普法责任制的各项要求，制定2023年度普法任务清单，形成普法宣传工作机制，明确各部门普法任务，不断增强全局干部职工的法治观念，确保文广旅领域各项普法工作顺利开展；召开全市旅行社安全出行培训会，详细解读旅游市场常见的违法违规经营行为以及面临的行政处罚，倡议全市各旅行社要严格遵守法律法规，自觉维护旅游市场秩序和游客的合法权益，维护社会和谐稳定。
2.组织开展普法宣传教育活动。结合中国旅游日、世界知识产权日以及民法典宣传月、宪法宣传周等时间节点，配合地方性法规“三进三入”工作，在学校、广场、小区、景点等多地组织人员开展法治惠民集中宣传咨询活动，通过设立咨询台、分发宣传册、电子大屏滚动播放等方式，向群众解读各项文旅行业相关法律法规以及常见电信诈骗手段，增强了社区居民的安全防范意识，同时立足自身职能，充分发挥平台、资源和人才优势，组织专业力量创作一批贴近生活、贴近实际、贴近群众的高质量法治文化作品，并开展送戏下乡、法治书画展等法治惠民活动，提高市民法治意识。
3.大力建设新媒体普法矩阵。通过官方政务网站发布旅游市场行政处罚典型案例，开设“网络普法”专栏，集中发布有关法律条文，解读各项规范性文件，方便群众查阅使用；在微信公众号发布《“4·15”全民国家安全教育日，你知道多少？》《公平竞争审查制度，你知道多少？》《以“三项建设”为抓手推进地方性法规“三进三入”》等普法文章，在微博等平台转发各类反诈宣传提示，借助新媒体平台方便快捷的优势，有效扩大普法宣传的范围，让学法守法用法在全行业蔚然成风。
二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
1.扎实履行法治建设职责。党组书记、局长带头学习贯彻习近平法治思想，严格落实《宿迁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》明确的各项任务。将法治建设纳入全局年度工作计划，细化任务分工、压实工作责任，确保各项工作任务落实落地，并做好法治建设第一责任人述法报告，做到真正发现问题、解决问题、总结工作，为推进法治政府建设奠定坚实基础；并不断完善法律顾问制度，统筹推进法律顾问参与局内政策出台、重大决策、合同审查等工作，确保各项决策和行为符合法律法规，坚持依法决策、依法行政、依法执法，在法治轨道上推进文旅各项工作。
2.加强习近平法治思想的学习。将学法懂法、守法用法作为领导班子自身建设重要内容，召开32次党组理论学习中心组扩大学习会，将习近平法治思想、《信访工作条例》、党内法律法规纳入集中学习内容，深入贯彻落实党的二十大精神和总书记重要讲话、重要指示精神，组织全体干部职工参与第六届百万党员学宪法学党章考法律等法治活动，营造良好的机关单位学法氛围，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，为文广旅工作高质量开展提供了坚强法治保障。
3.切实推进民主法治建设。坚持把文旅领域法治建设摆上重要位置，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持科学决策、民主决策、依法决策，做到凡“三重一大”一律交由集体研究讨论决定，依法严格履行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等重大事项行政决策程序，在制定行政规范性文件时做好公开征求意见和网站公示，增强公共政策制定透明度和公众参与度，并进一步加强和改进政府信息公开管理工作，在局官网主动公开各类信息1500余条，提升政务公开和政策解读质量，推进政务公开标准化、规范化、便民化，做到信息真实、文字准确。
三、存在的不足和原因
2023年，我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但仍存在以下薄弱环节制约文化旅游行业治理的深入开展，下一步工作中，我局将采取有效措施逐步加以解决。
一是法治学法有待进一步加强。目前法治思想集中学习次数偏低，法治理论学习教育常态化制度化有待进一步落实，需要提高习近平法治思想的学习频率，全面系统学习、完整准确理解习近平法治思想，做到学深悟透做实，自觉用于武装头脑、指导实践。
二是法治宣传教育形式有待创新。当前的普法方式还是以摆放宣传展板、发放宣传资料等形式为主，在一定程度上能够增强部分群众学法用法意识，但是时间较短、效果不够明显，普法方式创新性上还有待加强。
三是应对新业态监管力度有待加大。近年来随着电竞酒店、剧本娱乐经营场所新兴业态的兴起，文化娱乐场所的监管难题也在日益凸显，对行政执法人员能力素养的要求也进一步增强，需要强化部门协同，对经营单位审批备案、生产安全、未成年人保护等事项加强执法监管，推进文化市场健康有序开展。
四、2024年度工作安排
下一步，我局将继续认真学习贯彻习近平法治思想，加大法治政府建设工作力度，进一步巩固和扩大建设成果，落实市委、市政府的统一部署，着力谱写我市文旅领域新篇章。
一是进一步筑牢法治化行政思维。抓住“关键少数”开展专题学法活动，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，提高党员干部和执法人员运用法治思维和法治方式完成任务的能力，坚持党组理论学习中心组学法制度和领导干部集体学法制度,切实履行推进法治建设第一责任人职责，不断提高文旅系统干部职工法治素养、筑牢法治化行政思维。
二是进一步扩大社会化普法宣传。继续履行文广旅系统法治宣传教育职责，立足实际深入推进“八五”普法工作和“谁执法谁普法”普法责任制，积极创作文旅相关法治作品，并及时转化成普法资料；利用好网络平台和重要时间节点集中开展宣传活动，通过更具吸引力的形式有针对性地开展普法宣传，做好相关法律法规的宣贯工作。
三是进一步强化制度化法治保障。《宿迁市大运河文化遗产保护条例》实施后，我局将着力开展《条例》的贯彻实施工作，配合地方性法规“三进三入”全方位开展学习和宣传活动，抓好配套措施制定，推进《条例》落地见效，深化成果运用，充分发挥地方性法规促发展、保善治的作用。
四是进一步推进行政执法规范化。着力开展执法队伍培训，严格落实行政执法“三项制度”，加强执法监督和案卷审查，规范执法行为，提高执法办案质量；加强事中事后监管，提高监管行为规范性和透明度，营造良好的营商环境。
五是进一步提升数字化执法水平。继续推动行政执法数字化转型，及时精准发现和处置问题，提升执法办案效能，加快推进文旅行业规范化、专业化、智慧化监管，全力推动执法办案提质增效，切实维护市场秩序，助推文旅市场高质量发展。
六是推进企业行政合规指导工作。在文旅行业深入开展企业行政合规指导试点工作，详细说明相关法律法规，解读常见违法违规经营行为以及面临的行政处罚，强化企业主体责任意识，主动发现、及时修正经营风险点，并为全市涉企行政合规全过程指导工作的实施提供行业经验。