2024年，宿迁市文化广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平文化思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的各项部署要求，全面推进依法行政和严格规范公正文明执法，为推动文广旅领域高质量发展营造良好法治环境。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）全面履行政府职能，增强营商环境法治效能
1.着力优化营商环境。推动法治政府与服务型政府建设深度融合，深入落实文旅行业行政审批和“放管服”改革，行政许可事项承诺时限平均压缩75%以上。保持“行政权力实施清单”“公共服务实施清单”和办事指南要素信息完整，推进分级分类一体化管理和办事指南基础要素标准化。优化政务服务窗口“不见面审批”流程，今年以来网上办理旅行社业务45件，导游证核发282件，办件服务“零差评”。全面推进“开办网吧一件事”改革落地落实，实现更大程度“减材料、减流程、减时限、减跑动”，提高群众办事便利度和满意度。
2.强化政策制度供给。严格执行政策制发法定程序，有序开展起草调研、公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论等工作，结合我市实际，研究出台《关于释放旅游消费潜力促进旅游业高质量发展的行动方案》，顺应人民群众旅游消费体验新需求和精神文化需求，提升制度供给的质量，激发文旅市场经济主体活力，推进文旅市场高质量健康发展。
3.加强规范性文件管理。着力推进政策制定“规范化”、政策清理“动态化”、政策落实“实效化”，严把文件“出口关”,做好规范性文件动态目录管理，根据统一部署安排推动开展涉及不平等对待企业的政策文件清理工作，同时强化公平竞争审查刚性约束，定期对涉及市场经济主体活动的政策措施开展公平竞争审查，防止出现违法违规情形，并抓好文件出台后的后续推进工作，严格落实行政规范性文件公开制度，通过多种途径做好政策解读，切实提升现行有效的部门行政规范性文件的执行效果。
（二）完善行政执法体系，坚持严格规范公正文明执法
1.持续推进执法人才队伍建设。制定《宿迁市文化市场综合执法人才培养“青蓝计划”实施方案》《2024年度宿迁市文化市场综合执法培训工作计划》，围绕政治素质、专业能力、作风纪律等方面部署培训全部执法人员，通过全国文化市场技术监管与服务平台、“在线微课堂”等线上平台及线下以案施训、集中办案、技能竞赛等形式提升执法人员综合能力素养，集中学习师资授课30余课时，积极开展与贵州黔西南、苏州及交通部门的文化市场综合执法交流协作，组织开展全市文化市场以案施训、全市旅游市场综合执法专项培训班、全市演出市场综合执法专题培训、全市网络文化市场集中办案周等各类业务工作能力培训10余场，在全市统筹确定了12对“青蓝计划”结对人员。2024年，全市5名执法人员入选第三届江苏省文化市场综合执法培训师资库，市支队1名执法人员入选第五届全国文化市场综合执法培训师资库。
2.着力加强重点领域执法监管。围绕违禁内容、在线旅游、版权保护、无证经营等热点问题，在全市部署开展了农村演出活动专项执法、深化文娱领域专项治理、旅游市场秩序专项整治、线上文化市场专项整治以及“扫黄打非”等专项行动，依法及时查处各类违法违规行为。2024年全市累计出动执法人员2万余人次，检查文旅经营单位0.78万余家次，完成四轮对登记备案在我市的7500余个网址链接的线上巡查，办结文化市场行政处罚案件213起，移送涉刑案件线索7起。1起案件纳入中宣部版权管理局、文旅部文化市场综合执法监督局联合挂牌督办，获评2024年度全省文化市场综合执法重大案件1件、十佳案卷1件、优秀案卷5件，全省旅游市场行政执法指导案例1起、全省文化市场未成年人保护行政执法典型案例2起、全省文娱领域行政执法指导案例1起。
3.切实提升行政执法质量效能。落实好《提升行政执法质量三年行动工作任务清单》和行政执法“三项制度”，按照市场主体规范经营情况进行分级动态管理，科学排定执法检查工作计划，确保全覆盖的同时减少对企业正常经营的打扰。完善内控制度，健全线索转化跟踪督办机制，加强市场执法巡查和“回头看”检查，跟踪督促相关问题隐患整改到位。提升智慧化监管水平，最大程度服务保障技术监管与指挥调度，实现“一屏通览文广旅”。强化数据资源整合，归集市区网吧、娱乐场所、3A以上景区景点、省级以上文保单位等文旅阵地的2800余个视频资源，实现实时调取现场画面，快速了解重点部位现场情况。
（三）强化法治宣传教育，营造尊法学法守法用法氛围
1.全面落实“谁执法谁普法”。制定2024年度普法任务清单和“八五”普法任务清单，形成普法宣传工作机制，明确各部门普法任务，不断增强全局干部职工的法治观念，确保文广旅领域各项普法工作顺利开展；召开宿迁市旅游从业人员法律法规培训，加强旅游法律法规宣传教育，提高旅游从业人员法律意识，主动维护好旅游市场经营秩序。
2.组织开展普法宣传教育活动。在民法典宣传月、宪法宣传周、中国旅游日、文化和自然遗产日等时间节点，结合地方性法规“三进三入”工作，组织机关干部学习《中华人民共和国宪法》《宿迁市旅游促进条例》《宿迁市大运河文化遗产保护条例》，开展“版权保护在行动”普法进企业、“‘艺’心为民 权益岗在行动”普法进社区、“文明旅游‘法’相随”普法进景区、“敬老月”集中普法宣传等法治惠民系列活动，通过设立咨询台、分发宣传册、电子大屏播放视频等方式，积极宣贯文化市场法律法规，增强社区居民的安全防范意识，普及行业规范要求，解读违法行为陷阱。
3.全面推进涉企行政合规全过程指导。坚守为民服务初心，树立“执法就是服务”的理念，印发《宿迁市文广旅系统推进涉企行政合规全过程指导试点实施方案》，在局官方网站发布《宿迁市文广旅系统涉企行政合规指导清单》，找准违法风险点，促进娱乐场所、网吧、印刷企业、旅行社等文广旅企业合规经营，敦促经营单位学法、懂法、守法，严格依法经营管理，从源头预防违法违规行为发生。通过指导、建议、提醒等方式推行柔性执法，对于符合条件的不予处罚、从轻减轻处罚情形的文化市场轻微违法行为，均履行立案程序并依法作出具体行政行为。今年以来，全市共依法办理免罚案件26起（市支队办理13起）。
4.大力建设新媒体普法矩阵。借助新媒体平台方便快捷的优势，在微信公众号发布《3·15国际消费者权益日|这些知识，你要了解！》《普法宣传|宿迁文旅领域地方性法规你了解多少？》《国家宪法日·你需要知道的宪法知识》等十余篇普法宣传文章和视频，积极宣传文化执法动态信息，转发各类预警宣传提示，发布2024年旅游市场行政处罚典型案例1批次5件、2024年文化市场未成年人保护典型案例1批次4件，有效扩大普法宣传的范围。立足自身职能，组织创作一批贴近生活、贴近实际、贴近群众的高质量法治文化作品，提高群众法治意识。
二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
局主要负责同志扎实履行法治建设第一责任人职责，坚持党的领导，健全法治政府建设推进机制，深学笃行习近平法治思想，把法治建设作为推进文化和旅游治理体系和治理能力现代化的重要抓手，履行政府职能，坚持依法决策、依法行政、依法执法，持续推动文广旅事业在法治化轨道上运行。
1.依法履行法治建设职责。将法治建设与文广旅事业发展同部署、同推进，强化依法行政意识和能力建设，党组书记、局长带头学习贯彻习近平法治思想，严格落实《宿迁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》明确的各项任务，印发《宿迁市文化广电和旅游局2024年度法治建设工作要点》，细化任务分工、压实工作责任。做好法治建设第一责任人述法报告，做到真正发现问题、解决问题、总结工作，为推进法治政府建设奠定坚实基础。
2.深入学思践悟习近平法治思想。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，印发《宿迁市文化广电和旅游局领导干部应知应会法律法规个性专业清单》，组织召开2次《习近平法治思想学习纲要》专题学习会，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，营造良好的机关单位学法氛围，不断提高政治理论水平和政策法规学习运用能力，为文广旅工作高质量开展提供了坚强法治保障。
3.推进依法科学民主决策。坚持科学决策、民主决策、依法决策，对重要工作亲自部署、重大问题主动过问、重点环节出面协调、重要任务亲自督办，做到凡“三重一大”一律交由集体研究讨论决定，依法严格履行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度，进一步加大政务公开力度，健全政府信息管理动态调整机制，推进政务公开标准化、规范化、便民化，同时全面推行法律顾问制度，明确法律顾问职责，积极参与局重大行政决策和行政规范性文件制定，以高质量决策提升文旅领域治理效能。
三、存在的不足和原因
我局法治政府建设还存在以下几方面不足：一是普法宣传精准性还有待提高。对于不同群体、不同层次的多元化法律需求，法治宣传教育工作还存在盲区,一老一小仍是普法宣传的薄弱环节，实时、全方位普法还需进一步优化提升。二是执法队伍有待进一步增强。一方面，由于执法力量相对薄弱，“小队伍大市场”矛盾日益凸显；另一方面，部分执法人员年龄较大、专业水平不高，在法律适用、执法程序、文书制作等方面还存在不足，在新型、重大、疑难案件上未能有较大突破。三是执法质效有待提升。在监管方式上，对现代信息技术利用还需要继续加强，探索“以算力换人力”不够，文化市场综合执法智慧化、信息化监管水平有待提高。在执法协作方面，与公安、交通等部门以及跨区域文化市场综合执法合作还需要深化。
四、2025年度计划安排
2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,认真学习贯彻习近平法治思想，不断把文广旅领域法治政府建设向纵深推进，进一步巩固和扩大法治建设成果，助推更高水平法治宿迁建设，为现代化宿迁新实践贡献文旅力量。
一是持续推动思想能力建设。坚持党对法治政府建设的领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想纳入学习内容,引导干部职工深入贯彻习近平法治思想的重大意义、丰富内涵和实践要求，进一步筑牢法治思维,提升依法行政能力。加强执法队伍建设，坚持“全市一盘棋”思路，加强市县两级“纵向指挥协作”和县区间“横向联动执法”。开展以案施训、以查代训、“青蓝计划”、对口交流等培训活动，进一步提升执法人员综合素质，持续推进文化市场综合执法规范化、信息化和高质量建设，打造政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的执法队伍。
二是继续推进文旅行业“放管服”工作。全面提升服务效能，优化政务审批服务流程，推进政务服务标准化、规范化、便利化。扎实推进我市“开办网吧一件事”改革实施方案落地；做好文旅市场好差评工作，对市场开展满意度调查，提升群众获得感；提高文旅市场电子证照申领率，会同相关部门联合探索拓展电子证照运用场景。积极谋划推进与城管、住建等部门联合出台“艺培机构推动一件事”改革实施方案，并将相关办事指南、材料清单、办理流程等同步向社会公布；结合宿迁实际继续推进考古前置工作。
三是进一步深化社会化普法宣传教育。用好文旅资源和载体，加大普法宣传力度，立足实际深入推进“八五”普法工作和“谁执法谁普法”普法责任制，利用好新媒体平台和重要时间节点集中开展宣传活动，继续推进地方性法规“三进三入”和涉企行政合规全过程指导工作常态化开展，强化企业主体责任意识，主动发现、及时修正经营风险点，并加强法治文化建设，创作和推出一批优秀法治文艺作品，提高群众对文旅市场法律法规工作的认识。
四是扎实开展文化市场监管工作。继续加强市场执法巡查，围绕营业性演出、旅游、网络文化等重点市场，城乡结合部、人员密集文娱场所、旅游集散地等重点区域，无证经营、侵权盗版、不合理低价游等重难点问题，持续推动与市级公安、交通、市监等部门建立常态长效协同监管工作机制，形成市场监管合力，采取明查暗访、集中排查、晨查夜查等多种方式，提高智慧化监管水平，不断加大文化市场执法检查力度，依法查处违法违规经营行为，保障市场规范有序、健康发展。