民进界别：
您提出的《关于提升我市旅游项目质效的建议》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
非常感谢您对我市旅游工作的关心，您的提案站位高、立意新，对旅游项目建设中存在问题分析到位，具体建议对促进我市文旅项目建设提质增效具有较强的指导性。我局收到提案后，主要领导高度重视，明确一名分管领导牵头，组织召开提案办理工作会商会，市重点办、市文旅集团以及局相关处室负责人参加了会议，就提案内容进行深入研究，最终形成统一回复意见。提案提出的4条建议，我们全部采纳，将在以后的工作中逐条落实好。
近年来，市委市政府高度重视文旅产业发展，聚焦重点项目打造，提升现有景区业态，增强市民游客体验感，推动文旅市场复苏，取得了明显的成效。皂河龙运城、新盛街、骆马湖欢乐水世界、牛角村季高MOMO乐园、沐晨太空舱营地等精品文旅项目建成运营，文旅产品体系进一步丰富。2024年上半年，全市接待国内外游客2457.25万人次，同比增长39.97%。全年旅游收入257.5亿元，同比增长37.71%。央视《新闻直播间》报道，宿迁在全国“五一”最受欢迎的小众旅游目的地中位列第7名，酒店和票务预订同比增长147%。
一、推动旅游项目建设情况
1．强化规划引领，推动重点资源有序开发。一是立足旅游产业变革趋势和宿迁旅游业发展实际，编制完成了《宿迁市“十四五”文化和旅游发展规划》《中心城市全域旅游发展规划》《宿迁“中国酒都”酒文化旅游规划》《宿迁市黄河故道生态富民廊道文旅专项规划》等总体规划和专项规划，作为指导区域内重点旅游资源开发的纲领性文件，科学布局我市旅游业发展新格局。按照“醉美湖湾”建设总体要求，坚持“系统集成、连片开发”理念，以国家5A级旅游景区洪泽湖湿地景区为龙头引领，积极整合环洪泽湖沿线自然、文化、乡村等优质资源，启动《“醉美湖湾”文旅专项规划》编制，用于指导洪泽湖片区旅游资源整体有序开发。二是根据文化和旅游部新修订的《旅游度假区等级划分》国家标准，开展《骆马湖国家级旅游度假区高质量发展总体规划》修编工作，引导骆马湖旅游度假区对照新标准，盘活现有闲置项目、引导现有项目提档升级，招引符合度假区发展方向的新项目，推动度假区文旅高质量发展。
2．加强统筹谋划，推动项目科学转化。完成《宿迁市大运河文化遗产保护条例》立法，为大运河文化遗产保护利用提供法治保障。完成大运河“两线”划定，在严格保护的前提下，推动皂河龙运城、新盛街、朱海休闲运动小镇、运河湾公园等重点项目建设。全市共建成或在建大运河沿线文旅融合项目56个，累计投资166.2亿元，涵盖文化遗存、生态休闲、旅游康养等多种类型，大运河沿线文旅项目呈现串珠成链的精彩格局。在新盛街片区改造过程中，邀请东南大学李新建教授和原宿城区博物馆馆长，对新盛街项目内的历史文化资源进行深入调查研究，在广泛调研基础上进行了多轮概规设计，为打造宿迁历史记忆承载区、城市中央休闲区、文化旅游新名片提供帮助和支持。今年，我局又牵头开展了黄河故道水上游线策划开发前期论证工作。针对游船通行线路、周边景观资源、运营模式及成本等问题，组织水上游策划专家和船舶公司专业人员，对黄河故道水上游线开展了实地调研和座谈论证，为黄河故道水上游线开发提出专业指导意见，避免后期实施过程中少走弯路。
3．加强梳理排查，推动项目储备更充实。一是建立市级文旅项目库。按照“谋划一批、储备一批、转化一批”梯次推进格局，建立全市文旅项目库和全市文旅招商项目库。截至目前，全市在建文旅项目37个，文旅项目计划总投资为135亿元。二是打造重点文旅项目。组织企业申报省重点文旅项目。今年朱海休闲运动小镇、袁家村·宿迁印象、宿豫运河湾动植园等3个项目入选2024年度省重点文旅项目。对纳入重点项目库项目，明确由属地文旅部门安排专人及时跟进、主动服务、靠前发力，推动项目落地更顺、建设更快，赢在“起跑线”上。三是加大项目招引力度。9个项目入选全市文旅招商项目库，参与2024宿迁乡贤济南驿站成立暨农业文旅产业项目招商会、2024宿迁乡贤杭州驿站年会暨招商会等招商活动，宣传推介文旅招商项目，鼓励和支持各类社会资本参与文化旅游产业开发。年内新增超10亿元文旅项目1个，亿元项目2个。
4．加强帮办服务，推动项目加快进度。一是成立协调议事机构。在重点文旅项目建设推进过程中，成立协调议事机构，推进市直部门之间加强沟通与合作。如在皂河龙运城建设过程中，市政府成立“大运河皂河古镇建设保护指挥部”，由市长任总指挥，相关市领导任副总指挥，建立既分工负责又密切配合的工作机制，及时解决项目建设中存在的各项问题。二是推动项目联合审批服务。协调议事机构定期召开重点项目建设推进会，及时掌握项目前期手续办理情况，对有滞后风险项目进行预警，并梳理出重点项目需要部门联动协调解决事项，协调市发改委、资规局、生态环境局等部门，在项目立项、用地审批、图纸审查等各个环节提供优质快捷服务，确保项目能够早日开工建设。项目推进中，邀请发改、住建、生态环境、资规、城管等部门定期召开会办会，对于项目工程建设问题，会上交办责任单位，现场解决。对于现场解决不了的问题，形成交办单，责令相关单位限期完成，既提高了工作效率，又提高部门之间协同水平，最大程度推进项目建成落地。三是积极争取项目资金支持。市文广旅局紧盯国家政策走向，从省、市重点文旅项目库中精心筛选一批打基础、增后劲、利长远的好项目，帮助争取国家、省、市资金支持。2023年，共帮助8个文旅项目争取省级文旅产业引导资金865万元，资金总量位居全省第二。今年联合市发改委、市财政局对全市现代旅游业投资前三名的企业进行奖补。四是强化项目资金管理。自2019年9月起，市重点办开始对市级统一组织实施，建设资金需要市、区共同承担的中心城市重点工程项目资金进行专款专户管理。由市重点办出台资金管理相关制度，对项目资金进行分项目、分区、分年度核算管理。
二、下一步工作计划
1．完善重点规划编制，指导文旅资源开发。切实做好《宿迁市“十五五”文化和旅游发展规划》提前谋划工作，加强调研，根据各县区历史、文化、生态等资源，挖掘特色，差异化谋划近期、中期、远期文旅项目。完成《“醉美湖湾”文旅专项规划》编制工作，逐步推动《规划》落地实施，促进洪泽湖沿线两县一区10个镇文旅融合发展，打造“醉美湖湾”旅游品牌。探索洪泽湖资源整体开发利用，加强与周边城市协作联动，扩大景区半径，丰富玩法业态。围绕《宿迁市黄河故道生态富民廊道文化旅游专项规划》确定的“一廊、两核、十二景、二十村”总体布局，继续推动故道沿线重点文旅项目建设。加快黄河故道水游项目调研论证，打造具有宿迁特色的水游、夜游产品，擦亮“水润之城”名片。
2．鼓励跨界创新，优化产品供给结构。研究文旅市场需求变化，积极探索新型旅游业态，继续推动旅游产品更新迭代，大力开发细分市场，全面提升宿迁旅游市场竞争力。推动宿迁森迪野生动物世界、朱海康养旅游度假区等重点文旅项目加快建设，丰富文旅产品体系。开发一批宿迁特色旅游文创产品，提升文创产品市场化水平。积极招引“泛文旅”项目，以运动、垂钓、自驾、棋牌、博物研学等细分领域为切入点，拓展一批“小而美”“小而精”的特色文旅品牌活动。通过以点带面、以小聚大，带动城市旅游业整体提升。开展酒文化线路调研，打造酒文化特色旅游产品。
3．挖掘和彰显特色，提升项目品质。文旅项目的品质是吸引游客的关键，只有提供高品质的服务和体验，才能满足游客的需求，提高游客的满意度和忠诚度。坚持因地制宜、“一景一策”，通过更多的“微改造、精提升”，引进扶持更多新项目新玩法，提高现有景区的游玩密度，提升景区吸引力。下一步将指导三台山积极发展“林下经济”，研究引进“木育森林”、“花市”等项目。围绕景区度假核心功能，进一步提升酒店产品功能，加快海棠湾餐厅改造以及晒米台多功能会议室建设，拓展会务市场。指导项王故里持续深挖景区文化内涵。围绕西楚文化、非遗文化、祈福文化等持续开展演艺编创。进一步完善景区配套，大力发展文化创意、数字文化和智慧旅游等业态，计划推出云娱乐、云展览、云旅游等文旅新场景，打造云端魅力西楚。
4．加强全程监管，保证项目质量。一是指导项目建设主体完成内部管理体系搭建，实施内部监管。在招标采购管理、资金支付管理、工程建设管理等方面制定和完善各项制度，明确招标采购、资金支付、竣工验收等工作流程，保障项目依法全程规范推进。二是加大项目调度力度，及时更新项目信息，掌握重点项目进展情况。依托2020年市重点办、市代建办、市审计局、市财政局共同开发的宿迁市政府投资工程监管系统，全环节、全流程、全生命周期监管政府投资旅游项目。对于正在办理前期手续项目，督促项目主体每周五通过系统填报前期手续办理情况；对已经开工项目，督促项目建设主体每个月25日通过系统上报项目进展情况。三是严格落实“日巡查、月通报、季考核”等工作机制。联合市重点办建立由上及下、层层压实责任落实体系，对列入中心城市建设重点工程的旅游项目，每个季度对项目进展情况进行考核，坚持日常考核与年终考相结合，将每季度考核情况作为日常考核重要依据，建立导向明确的项目推进考核体系，形成激励先进、督促后进的良好氛围。
宿迁市文化广电和旅游局
2024年9月3日
联 系 人：朱月明
联系电话：0527-84353871，15996787616
抄 送：市政府办公室 市人大人代联工委